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為什么修訂公司法

2024-02-11來源:中國人大網

  公司是最重要的市場主體,公司法是社會主義市場經濟制度的基礎性法律。我國現行公司法于1993年制定,1999年、2004年對個別條款進行了修改,2005年進行了全面修訂,2013年、2018年又對公司資本制度相關問題作了兩次重要修改。公司法的制定和修改,與我國社會主義市場經濟體制的建立和完善密切相關,頒布實施近30年來,對于建立健全現代企業制度,促進社會主義市場經濟持續健康發展,發揮了重要作用。
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,在深化國有企業改革、優化營商環境、加強產權保護、促進資本市場健康發展等方面作出重大決策部署,推動公司制度和實踐進一步完善發展,公司注冊登記數量由2013年的1033萬家增加到3800萬家,同時對公司法修改提出一系列任務要求。
  第一,修改公司法,是深化國有企業改革、完善中國特色現代企業制度的需要。習近平總書記強調,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業的改革方向,也必須一以貫之。黨的十八屆三中全會決定提出,推動國有企業完善現代企業制度;健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。黨的十九屆三中全會決定提出,將國有重點大型企業監事會職責劃入審計署,不再設立國有重點大型企業監事會。黨的十九屆四中全會決定提出,要深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度;增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》等對推進國有企業改革發展作出具體部署。修改公司法,貫徹落實黨中央關于深化國有企業改革決策部署,是鞏固深化國有企業治理改革成果,完善中國特色現代企業制度,促進國有經濟高質量發展的必然要求。
  第二,修改公司法,是持續優化營商環境、激發市場創新活力的需要。法治是最好的營商環境。黨的十八大以來,黨中央、國務院深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,持續改善營商環境。修改公司法,為方便公司設立、退出提供制度保障,為便利公司融資投資、優化治理機制提供更為豐富的制度性選擇,降低公司運行成本,是推動打造市場化、法治化、國際化營商環境,更好激發市場創新動能和活力的客觀需要。
  第三,修改公司法,是完善產權保護制度、依法加強產權保護的需要。黨的十八屆四中全會決定提出,健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。黨的十八屆五中全會決定提出,推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。修改公司法,健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度,規范公司的組織和行為,完善公司設立、運營、退出各環節相關當事人責任,切實維護公司、股東、債權人的合法權益,是完善產權保護制度、加強產權平等保護的重要內容。
  第四,修改公司法,是健全資本市場基礎性制度、促進資本市場健康發展的需要。習近平總書記強調,加快資本市場改革,盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的多層次市場體系。修改公司法,完善公司資本、公司治理等基礎性制度,加強對投資者特別是中小投資者合法權益的保護,是促進資本市場健康發展、有效服務實體經濟的重要舉措。
  同時,現行公司法律制度存在一些與改革和發展不適應、不協調的問題,主要是:有些制度滯后于近年來公司制度的創新實踐;我國公司制度發展歷程還不長,有些基礎性制度尚有欠缺或者規定較為原則;公司監督制衡、責任追究機制不完善,中小投資者和債權人保護需要加強等。十三屆全國人大以來,全國人大代表共有548人次提出相關議案、建議,呼吁修改完善公司法;一些專家學者、有關部門等通過多種方式提出修改公司法的意見建議。
  各方面普遍認為,在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的過程中,市場經濟體制改革不斷深入,市場主體積極探索,創造了豐富的公司制度實踐經驗;司法機關根據公司法和公司糾紛裁判活動,制定出臺了一系列司法解釋和裁判規則;公司法理論研究不斷深入,取得豐碩成果,為公司法修改完善提供了重要的基礎和支撐。

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